有选举权和被选举权的年满三十五岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席。
在自然语言中所使用的很多语言的含义不是习惯、意图或看法的含义。隐于这种关系中的内在秩序被称之为‘事物之性质。
4法律语词含义模糊性的特点是人类语言多固有的，哈特坦承人类语言具有空缺结构（open texture）的特征，任何选择用来传递行为标准的工具——判例或立法，无论它们怎样顺利地适用于大多数普通案件，都会在某一点上发生适用上的问题，将表现出不确定性。[14][19][美]詹姆斯·安修：《美国宪法判例与解释》，黎建飞译，中国政法大学出版社1997年版，第17-18页，第11页。因此，释宪者在对宪法语词进行解释时，实际上不是在解释宪法的语词本身，而是在探寻这些语词所指涉的事物之本性或本质是什么。德国法学家海因里希·德恩伯格曾提出下述见解，从某种程度上讲，生活关系本身就含有它们自身的标准和它们自身的内在秩序。[15][16]参见Looking it up: Dictionaries and Statutory Interpretation, 107 Harv. L. Rev, 1994, p1437、p1440. [17]A. Raymond Randolph, Dictionaries, Plain Meaning, and Context in Statutory Interpretation, 17 Harv. J. L. Pub. Poly , 1994, p72. [18]Cabell v. Markham, 1 48 F.2d , 1945, p739. [20]Thomas C. Grey, The Constitution as Scripture, 37 Stan. L. Rev, 1984, p4. [21]Michael S. Moore, A Natural Law Theory of Interpretation, 58 S. Cal. L. Rev, 1985, p291-292、p292. [23]在哈特所著的《法律的概念》（张文显等译，中国大百科全书出版社1996年版）一书中，译者把open texture翻译为空缺结构，参见该书第127页。
由此观之，用指涉事物之本性的同一宪法语词去裁判不同的案件时，所获得的结果并非一成不变。[10][美]艾德华·H·列维：《法律推理引论》，庄重译，中国政法大学出版社2002年版，第8页钢铁、水泥、电解铝等行业早已出现产能过剩，近两年来，风电、太阳能行业也出现产能相对过剩问题，这些问题的出现同政府的强烈干预与推动是分不开的。
(16)同时，一个项目，究竟是批给张三还是批给李四。进一步规范行政许可的设定条件，能最大限度地做到减少行政审批事项。有些减不掉的，就要改善审批的过程，让审批透明，让审批受到监督。政府官员有权就有责，用权要追责。
现行的行政审批制度除了进一步阻碍了市场机制有效发挥配置资源的作用外，政府还时常以垄断的形式抑制市场活力，破坏了公平、有信、有序的市场环境，使国民付出了极大的代价。要稳增长、促发展，从根本上讲就是要扩大就业。
第二，简政放权能有效推进经济发展方式的转型。凯恩斯曾经说过：和思想的逐渐侵蚀相比，既得利益的力量被过分夸大了。2012年我国全年GDP增速为7.8%，是1999年以来最低的年增长率。③所以在当前中国经济下滑、面临一系列严峻的矛盾和问题面前，新一届政府直面挑战，就是既要保持经济平稳增长，同时促成产业转型升级，这道难题就是经济学上的无衰退的经济结构升级。
监管缺位所表现出来的问题主要有以下几点：第一，当前我国的行政体系中，上级对下级的监督仅仅是事后监督，罕有事前监督。随着改革的不断深入，改革所触及的政府部门利益更广，其所遭遇的阻力也越来越大。其中工商银行2012年实现净利润2385.32亿元，同比增幅达14.53%，日赚6.54亿元，再次蝉联A股最赚钱上市公司和全球最赚钱银行的榜首，建设银行、农业银行、中国银行分别以1931.79亿元、1450.94亿元和1394.32亿元的净利润紧随工商银行之后。此举大大激发了市场活力，促进了西方发达国家经济的进一步发展。
这严重阻碍了我国经济发展方式的转变和生产力的发展。这样一来就为有关部门增设行政许可事项开了绿灯，《行政许可法》中规定的设定条款看似有界，实则变成了无界。
将深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，就是要真正处理好市场、政府、社会三者之间的关系，通过简政放权更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时将政府的工作重心放在为社会提供优质公共服务、维护市场公平正义上来，该放的放到位，该管的要管好。第一，规范行政许可设立的条件。
二、现行行政审批体制改革面临的困境 20世纪80年代，全球掀起了行政管理体制改革热潮，各国政府纷纷放弃前置审批，大幅削减审批事项，转而采取事中监管、事后追偿和惩罚。同时，这两大机构在审查审批事项时也仅仅是从合法性的角度进行考量，并没有对新增设的审批事项进行成本与收益分析，而有些审批成本、代价也很大。这些危害主要体现在两个方面。首先，实现政府职能转变是改革的关键。市场主体本身就是经济财富的创造者，同时市场自身也蕴含着推动经济增长的动力，过多过繁的审批项目不但剥夺了市场主体创造财富的能力，还削弱了其推动经济发展的力量。以钢铁、水泥这些需要审批的行业为例，正是多年来政府监管的缺位使这些行业产能严重过剩。
中国同其他经济体在开办一个企业所需的程序、时间、成本以及实缴资本下限具体对比见表1。改革开放30多年来，学界专家们普遍认为，我国在商品领域的市场化改革基本完成，但在行政垄断行业的市场化改革仍远未完成。
(12)另一方面是事后失位。民间投资者在进行决策时通常谨小慎微，一旦出现问题，也会迅速做出调整，不会像政府投资深陷困境时往往也要一条路走到死。
③参见赵伟：《全球经济视野的中国产业转型升级》，《社会科学战线》2012年第8期。政府必须严格遵循行政许可法，一般不再增设新的审批事项，确需增设的也要符合行政许可法的规定。
可以说，当前行政审批制度改革过程中仍严重存在着政府管理越位和监管职能缺位，其根源就在于行政许可法律法规严重不足，导致法律规范的空位。复杂多变的国际经济形势使中国经济增长以及中国金融市场不能独善其身。第三，事后监管着重实施审批事项目录公开制度。而简政放权能为产业和企业在公平的市场竞争中优化升级，为转型发展提供源头活水。
当前行政审批改革已经将调整或取消的审批项目公诸于众，便于群众了解，这一做法引起了社会的积极反响。李克强总理上任伊始就坦言政府改革之艰难：从2001年开始的行政审批体制改革走到今天已入瓶颈期，政府简政放权对于促进政府职能转变意义重大，但放权的重点，不仅是上级政府向下级政府放权，更重要的是向社会、向市场放权。
制度改革 2013年是我国行政审批制度改革的第十二个年头。当前只有实现了服务业的更高层次的发展，才能更好地提升我国居民的消费水平，而目前制约我国服务业发展的正是过多行政审批和行政性垄断所造成的市场准入门槛过高与竞争环境不公。
第四，坚决制止有关部门和地方政府利用红头文件的形式变相对企业、社会组织和公民个人的社会活动设定限制。当前健全行政审批监管体制必须实现事前、事中、事后三方监管的统一协调，有效运作。
笔者认为，现有的行政审批体制仍存在着如下三方面的问题。⑨刘红杰：《政协委员建言深化行政审批制度改革》，《齐鲁晚报》2013年3月9日。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批(17)到李克强总理提出在本届政府任期内还要削减三分之一以上的审批项目，(18)民众对深化审批改革的期盼依旧。同时应在法条中对诸如重大利益、公共利益等概念作出细化规定，明确行政许可听证制度的具体适用范围，防止行政机关以法律规定不明为由拒绝举行听证会。
简政放权就是要转变政府职能，下放政府权力，减少政府对企业生产、经营活动的过多干预，打破政府垄断对市场的分割，让企业积极地参与市场竞争，优化产业升级，让经济增长的潜力和企业发展的活力融为一体，形成推进经济持续健康发展的强大动力。近年来，我国的改革存在着审批事项边清理边增加的情况。
更为巧妙的收费办法是行政机关将审批权限转移给其下属的单位或行业协会，借用这些组织强行收取费用，表面上是消除了审批乱收费的现象，实则由明变暗，甚至由少变多。霸王企业加上霸王条款，得天独厚地靠垄断获利。
(15)周子勋：《改革是央企的唯一出路》，《中国经济时报》2012年6月4日。陈鹏，华东政法大学硕士研究生，华东政法大学政治理论部。
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